【权威发布】株洲市城区巡游出租汽车企业管理办法(试行)

中国讯闻网 2019-08-12

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株洲市交通运输局关于印发《株洲市城区巡游出租汽车企业管理办法(试行)》的通知


各巡游出租汽车运营单位:

《株洲市城区巡游出租汽车企业管理办法(试行)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。



株洲市交通运输局

2018年12月26日



株洲市城区巡游出租汽车企业

管理办法(试行)


第一章 总则

第一条 为规范巡游出租汽车企业经营服务行为,保障乘客、驾驶员和巡游出租汽车企业的合法权益,促进出租汽车行业健康发展,根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》(交通运输部令2016年第64号)、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》(交通运输部令2016年第63号)、《出租汽车服务质量信誉考核办法》(交运发[2018]58号)、《株洲市人民政府办公室关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(株政办发[2017]24号)及株洲市深化改革推进出租汽车行业健康发展工作领导小组关于印发《株洲市城区巡游出租汽车行业深化改革工作方案》的通知等规定,结合我市城区巡游出租汽车行业实际,制定本办法。

第二条 株洲市城区巡游出租汽车企业的经营服务行为,应当遵守本办法。

第三条 株洲市交通运输局具体负责实施巡游出租汽车企业的管理。


第二章 企业经营模式

第四条 按照《株洲市城区巡游出租汽车行业深化改革          

工作方案》,株洲市城区巡游出租汽车企业采用两种经营模式:公车公营模式和集约管理模式。

第五条 公车公营模式企业通过公开招标方式获得:

(一)在株洲市城区注册,具有法人资格,有独立承担民事责任的能力。

(二)遵守国家法律法规,企业法人及投资人近三年内无重大违法记录及社会信用不良记录。

(三)有符合《株洲市城区巡游出租汽车车辆管理办法(试行)》规定的车辆。

(四)按《株洲市城区巡游出租汽车行业深化改革工作方案》要求,使用统一规范的合同范本与驾驶员签定《经营合同》或《劳动合同》。

(五)具有完备的公车公营企业管理制度(包含巡游出租汽车经营管理、安全生产管理和服务质量保障等制度);有明确的管理方式、服务项目、服务内容,收费项目、标准及方式,并向株洲市交通运输局备案,向社会进行公示。

(六)配备足额管理人员,其中营运管理人员不少于3名,办公室、财务统计人员不少于2名,安全管理人员按不少于从业人员3 ‰的比例进行配备。

(七)具备与其经营规模相适应的自有或签订5 年以上租赁合同关系的办公场所及停车场地。办公场所中应具备能够一次性容纳企业所属驾驶员总数的20%及以上的多功能会议室。停车场地应能够一次性停放企业营运车辆总数20%及以上的车辆。

第六条 集约管理模式企业通过公开招聘(征集)方式获得:

(一)在株洲市城区注册,具有法人资格,有独立承担民事责任的能力。

(二)遵守国家法律法规,企业法人及投资人近三年内无重大违法记录及社会信用不良记录。

(三)有与 “两权合一” (车辆经营权使用权、车辆所有权)的驾驶员签定意向服务合同(协议)的车辆,且车辆符合《株洲市城区巡游出租汽车车辆管理办法(试行)》要求。

(四)应按《株洲市城区巡游出租汽车行业深化改革工作方案》要求,使用统一规范的合同范本与驾驶员签定《集约管理合同》(协议)。

(五)具有完备的集约管理企业管理制度(包含巡游出租汽车服务管理、安全生产管理和服务质量保障等制度);有明确的管理方式、服务项目、服务内容,收费项目、标准及方式,并向株洲市交通运输局备案,向社会进行公示。

(六)配备足额管理人员,其中营运管理人员不少于3名,办公室、财务统计人员不少于2名,安全管理人员按不少于从业人员3 ‰的比例进行配备。

(七)具备与其经营规模相适应的自有或签订5 年以上租赁合同关系的办公场所及停车场地。办公场所中应具备能够一次性容纳企业所属驾驶员总数的20%及以上的多功能会议室。停车场地应能够一次性停放企业营运车辆总数20%及以上的车辆。


第三章 经营许可手续办理

第七条 公车公营企业申请办理经营许可手续时应向株洲市交通运输局提交以下材料:

(一)《巡游出租汽车经营申请表》。

(二)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件,经办人的身份证明及其复印件和委托书。

(三)巡游出租汽车车辆经营权使用权证明。

(四)符合《株洲市城区巡游出租汽车车辆管理办法(试行)》规定的车辆的相关资料。

(五)聘用或者拟聘用驾驶员从业资格证及复印件。

(六)公车公营企业管理制度文本(包含巡游出租汽车经营管理、安全生产管理和服务质量保障等制度)以及相关备案和公示的资料。

(七)经营场所、停车场地有关使用证明。

(八)根据统一合同范本与驾驶员签定的《经营合同》或《劳动合同》。

第八条 集约管理企业申请办理经营许可手续时应向株洲市交通运输局提交以下材料:

(一)《巡游出租汽车经营申请表》。

(二)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件,经办人的身份证明及其复印件和授权委托书。

(三)与 “两权合一”的驾驶员签定服务合同(协议),且符合《株洲市城区巡游出租汽车车辆管理办法(试行)》规定的车辆的相关资料(复印件)。

(四)“两权合一”驾驶员的从业资格证及复印件。

(五)集约管理企业管理制度文本(包含巡游出租汽车服务管理、安全生产管理和服务质量保障等制度)以及相关备案和公示的资料。

(六)经营场所、停车场地有关使用证明。

(七)根据统一合同范本与驾驶员签定的《集约管理合同》(协议)。

第九条 株洲市城区巡游出租汽车企业的经营许可期限为5年。符合许可条件的,由株洲市交通运输局发放《巡游出租汽车经营许可证》。

第十条 巡游出租汽车企业取得经营许可后,应当按照《巡游出租汽车经营行政许可决定书》及经营协议要求,及时投入符合我市规定的营运车辆,经株洲市交通运输局核发车辆《道路运输证》后,方可投入运营。


第四章 企业管理

第十一条 巡游出租汽车企业应当规范营运车辆管理:

(一)制定车辆营运服务标准,并及时记录车辆营运情况。

(二)按照车辆维护标准定期对车辆进行维护、检测和检查,保证技术状况良好、营运服务设施和标识完好有效。

(三)建立车容车貌清洁维护制度,定期对车辆进行清洁消毒,确保车辆外观和卫生状况良好。

(四)公车公营企业不得擅自在巡游出租汽车车身、车内及顶灯等相关位置乱张乱贴、发布广告。

集约管理企业应监督“两权合一”驾驶员不得擅自在巡游出租汽车车身、车内及顶灯等相关位置乱张乱贴、发布广告。

(五)规范使用城区巡游出租汽车服务管理信息系统,实施车辆运行状况的动态监管。

第十二条 巡游出租汽车企业应当规范驾驶员管理:

(一)公车公营企业不得将巡游出租汽车交给未经从业资格注册的人员运营。

(二)公车公营企业采取承包方式的承包人和集约管理企业具有车辆经营权使用权的驾驶员,应按规定注册上岗并直接从事运营活动。每月上岗运营时间不得少于22天。

(三)建立企业驾驶员的考评、管理等奖惩激励机制,对驾驶员从业资格证的合法情况及交通事故情况进行核查,及时依法清理不合格驾驶员。

(四)建立驾驶员服务质量信誉考核档案。对有客运违法违规、交通违法、交通肇事、违法乱纪、违反企业管理规定等不良行为的驾驶员建立不良记录档案。

(五)按照《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》,对驾驶员等从业人员进行监督管理。驾驶员有私自转包经营等违法行为的,应当予以纠正; 情节严重的,可按照约定解除合同。

(六)及时了解驾驶员交通违法情况,对公安机关已依法处罚的驾驶员,视情况对驾驶员批评教育、停业学习,情节严重的按有关规定解除合同,并将有关情况报株洲市交通运输局备案。

第十三条 巡游出租汽车企业应当依法保障驾驶员权益:

(一)经营期内,企业不得擅自解除合同(协议)。

(二)公车公营企业应依法保障巡游出租汽车驾驶员休息权。    

(三)按照合同(协议)以及行业相关规定为驾驶员提供规范服务,不得擅自终止服务或扣押驾驶员从业资格证件。

(四)公车公营企业,其承包费标准或定额任务,鼓励由企业、协会、驾驶员、工会组织按有关政策及规定平等协商确定;其它费用标准按照相关政策文件和有关部门的规定执行,缴纳方式由企业、驾驶员平等协商确定;企业应按规定为驾驶员购买“五险一金”等社会保险;严禁企业向驾驶员收取高额抵押金。

集约管理企业,其管理制度、管理方式、服务项目、服务内容以及各项收费项目、标准、方式按企业承诺实施,经营期内如需调整,应取得本企业三分之二及以上“两权合一”的驾驶员同意,并与驾驶员签定补充协议,报株洲市交通运输局备案后方可实施。

巡游出租汽车企业自收或代收代缴的费用严格按有关标准要求执行,不得以任何名义收取手续费 ,且必须向驾驶员开具相关票据。

(五)公车公营企业应建立完善安全风险保障体系,为巡游出租汽车投保交强险、机动车第三者责任保险(不低于100万元/车)、承运人责任险(不低于50万元/座)和不计免赔险。集约管理企业,其车辆的相关保险按上述标准由驾驶员本人购买,或委托企业购买。

集约管理企业应建立安全生产风险基金,基金的收取标准、管理和使用由企业与驾驶员协会平等协商确定。鼓励集约管理企业和驾驶员协会建立巡游出租汽车行业安全互助基金,积极与保险机构合作,充分发挥杠杆作用,实现“保外保”。

(六)鼓励企业定期组织驾驶员进行身体健康检查,并建立驾驶员健康档案。

第十四条 巡游出租汽车企业应当规范投诉处理:

(一)应当自觉接受社会监督,公布服务监督电话,指定部门或者人员受理投诉。

(二)应当建立24小时服务投诉值班制度,接到乘客投诉、遗失物品报失后,应当及时受理,按照登记、核实、处理、答复的程序办理,及时处理完毕,并将处理结果告知乘客。

第十五条 巡游出租汽车企业应当积极弘扬社会公德,承担社会责任:

(一)积极参与精神文明建设和社会公益活动,主动承担社会责任,创建服务品牌。不得组织和鼓动群体上访、聚众闹事,影响公共秩序、形象等。

(二)为乘客提供安全、便捷、舒适的出租汽车服务。

(三)鼓励使用为残疾人提供服务的无障碍车辆。

(四)制定包括报告程序、应急指挥、应急车辆以及处置措施等内容的突发公共事件应急预案。

(五)认真履行维稳主体责任,制定切实可行的维稳预案,完善维稳机制,配备专门人员,防范化解各类矛盾,确保行业稳定。

(六)按照株洲市交通运输局要求,及时完成抢险救灾等指令性运输任务。

第十六条 巡游出租汽车企业应当督促驾驶员遵守服务质量信誉考核办法,建立诚信体系:

(一)按相关规定建立健全从业人员诚信经营考核机制,对驾驶员等从业人员的经营行为、服务质量和信用记录分年度进行诚信考核评价,并将考核评价结果进行通报。

(二)诚信考核评价结果应纳入《株洲市城区巡游出租汽车服务质量信誉考核办法(试行)》,作为对驾驶员考核的重要指标。

(三)对诚信考核评价优秀的驾驶员,应予以奖励;对诚信考核评价不合格的驾驶员,各巡游出租汽车企业应谨慎聘用。

第十七条 巡游出租汽车企业应当强化安全生产管理:

(一)按照安全生产标准化建设要求做好安全生产管理工作。

(二)安排专人负责交通法规和安全行车的培训教育。

(三)规范交通事故处理程序,建立司机安全行车档案。

(四)对驾驶员进行安全考核并登记备案。

(五)制定交通安全奖惩规定。

(六)完善安全防火、安全生产应急预案和处置机制。

第十八条 巡游出租汽车企业应当加强驾驶员教育培训:

(一)按照《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》制定驾驶员培训计划,并有专人组织实施。对驾驶员等从业人员每月至少组织一次法规、职业道德、安全生产和业务技能等方面的教育和培训,提高从业人员素质。

(二)每次安全、业务学习等培训教育不少于3小时,有考勤记录,驾驶员出勤率达90%以上;学习内容和记录要存档保留以备检查。在集中组织的培训教育中未出勤的驾驶员,企业应当在当月内完成补训工作,做好考勤登记并如实记录教育培训情况。

第十九条 公车公营企业不得出租或擅自转让巡游出租汽车车辆经营权使用权。巡游出租汽车车辆经营权使用权在使用期限内需转让的,统一进入政府建立的巡游出租汽车车辆经营权使用权交易平台进行转让后,到相关管理部门办理变更手续后方可从事营运。

第二十条 新增或更新巡游出租汽车,应按要求使用清洁能源车辆。鼓励推广使用新能源汽车。


第五章 企业变更、退出机制

第二十一条 巡游出租汽车企业在经营许可期内,合并、分立、兼并重组或者变更经营主体等原因需要变更许可事项的,应当提前30日向株洲市交通运输局提出申请,与驾驶员妥善处理好债权债务等问题后,依法办理相关手续。

第二十二条 公车公营企业退出机制:

(一)有下列情形之一的,应依法收回企业车辆经营权使用权:

1.取得经营许可后无正当理由超过180天不投入符合要求的车辆运营或者运营后连续180天以上停运的,视为自动终止经营,由株洲市交通运输局收回相应的巡游出租汽车车辆经营权使用权。

2.经营期限内,服务质量信誉考核等级一年为B级的,核减20%车辆经营权使用权;连续两年为B级的,按当年车辆经营权使用权数核减60%车辆经营权使用权;累计三年为B级的,按当年车辆经营权使用权数核减90%车辆经营权使用权。

3.经营过程中发生重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的,应依法依规收回车辆经营权使用权。

4.因疏于管理及管理不当引发群体性事件的,依法追究企业负责人责任,情节严重的责令停业整顿,情节特别严重的收回经营权使用权。

(二)有下列情形之一的,企业可以申请主动退出:

1.车辆经营权使用权全部到期不继续经营的;

2.经营许可期限内,因不可抗力导致不能继续经营的。

(三)因服务质量信誉等级考核不合格车辆经营权使用权被全部收回的,由株洲市交通运输局注销企业《巡游出租汽车经营许可证》,企业退出巡游出租汽车运营市场。

企业退出巡游出租汽车营运市场的,应妥善处理好与驾驶员的债权债务及人员、车辆安置等问题,到株洲市交通运输局办理退出手续。

第二十三条 集约管理企业退出机制:

集约管理企业有下列情形之一的,应退出巡游出租汽车行业:

(一)经营许可期限内,因不可抗力导致企业无法继续服务的;

(二)企业经营许可到期后,不能取得下一轮服务资格的;

(三)有三分之二的驾驶员联合选择退出的;

(四)服务质量信誉等级考核连续两年考核不合格的。

企业退出巡游出租汽车营运市场的,应妥善处理好与驾驶员的债权债务及人员、车辆安置等问题,到株洲市交通运输局办理退出手续。


第六章 附则

第二十四条 巡游出租汽车企业按照《株洲市城区巡游出租汽车服务质量信誉考核办法(试行)》进行考核和奖惩。

巡游出租汽车企业其他违法违规行为,依据相关法律、法规、规章予以处理。

第二十五条 本办法自颁布之日起实施。本办法与新出台政策不一致的,从其规定。

第二十六条 各县市巡游出租汽车企业管理可参照本办法执行。